En Chile, una iniciativa gubernamental para imponer pautas éticas para la inteligencia artificial enfrenta el rechazo de las principales empresas tecnológicas globales, lo que genera un debate que puede influir en las naciones de todo el mundo para regular esta industria en rápido crecimiento.
Chile atrae a las empresas de tecnología porque ofrece estabilidad económica y política, fibra óptica sólida, cables de datos submarinos y abundante energía verde para operar centros de datos que consumen mucha energía. Si aprueba legislación, Chile se convertiría en un líder regulatorio entre las economías en desarrollo.
La regulación fuera de la Unión Europea y China tiende a ser inconsistente.
Se espera que la nación andina obtenga una inversión significativa, ya que el gigante de la nube Amazon Web Services se comprometió a aportar 4.000 millones de dólares en tres centros de datos que se pondrán en marcha simultáneamente en Santiago el próximo año. Mientras tanto, Google de Alphabet Inc está planeando un segundo centro de datos en el país y está tendiendo un nuevo cable de datos de 14.000 kilómetros (8.700 millas) desde Chile a Australia.
El proyecto de ley de IA está ahora a la espera de la aprobación del Senado después de ser aprobado en la Cámara Baja en octubre, clasificando los sistemas de IA por nivel de riesgo. Cuanto mayor sea el daño potencial a las personas o a la sociedad, más estrictas serán las regulaciones y la supervisión.
Los sistemas de riesgo limitado deben cumplir requisitos de transparencia y seguridad, mientras que aquellos considerados inaceptables están prohibidos. Los infractores pueden recibir multas de hasta 20.000 UTM (1,5 millones de dólares).
El proyecto de ley acompañará a la ley de ciberseguridad de Chile que entró en vigor este año y a una ley de protección de datos que entrará en vigor en diciembre de 2026.
Al dirigirse a los legisladores en octubre, el ministro de Ciencia, Aldo Valle, dijo que el proyecto de ley protege los derechos fundamentales y la libertad de innovar sin la aprobación estatal previa. La pregunta no es si Chile tendrá IA, sino bajo qué reglas, dijo Valle.
Mientras tanto, los ejecutivos de tecnología dicen que la propuesta es demasiado rígida, sugiriendo el retraso tecnológico de Europa en comparación con Estados Unidos como evidencia de que Chile va mal. Y no hay claridad sobre el momento.
“No estamos en contra de la regulación”, dijo en una entrevista el gerente nacional de AWS Chile, Felipe Ramírez. “Lo que no nos gusta ver son procesos que toman demasiado tiempo”.
“Algunas empresas podrían decir: ‘sabes qué, mejor esperemos hasta que salga la ley antes de decidir qué hacer porque no queremos terminar trabajando en una iniciativa y luego darnos cuenta de que era ilegal'”, dijo.
Matías Aránguiz, profesor de Derecho y director del Programa de Derecho, Ciencia y Tecnología de la Pontificia Universidad Católica de Chile en Santiago, dijo que Chile está “aumentando exponencialmente la carga regulatoria tecnológica” al inclinarse demasiado hacia el cielo en una dirección.
“Creo que nos falta un poco de enfoque pro inversión, porque estamos demasiado centrados en un enfoque de regulación pro ética”, dijo, añadiendo que Chile podría correr el riesgo de desalentar el capital tecnológico.
Bajo el liderazgo del libertario Javier Milei, alineado con Estados Unidos, Open-AI eligió recientemente a Argentina como el lugar para construir un complejo de centros de datos de 25 mil millones de dólares.
El presidente izquierdista de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, aprobó una medida provisional que ofrece exenciones fiscales para las importaciones de equipos relacionados con la inteligencia artificial, mientras que Google está considerando un vasto complejo de centros de datos alrededor de Río de Janeiro.
Pasión por la IA
Chile cuenta actualmente con más de 40 centros de datos, principalmente en la Región de Santiago. Francisco Basoalto, director general de Equinix Inc. Chile y Perú, afirmó que el país ocupa el segundo lugar después de Brasil en términos de capacidad instalada en América Latina.
Dirige una asociación comercial local para centros de datos, que representa a docenas de empresas de tecnología, proveedores de equipos, contratistas y proveedores de servicios que tienen gran interés en la legislación pendiente.
Según la empresa inmobiliaria Colliers, la capacidad instalada de los centros de datos en Chile casi se ha triplicado a 240 megavatios desde 2015, y se espera que supere los 500 megavatios para 2030. Este crecimiento está impulsado por la expansión de la inteligencia artificial, la digitalización de los servicios y la llegada de gigantes tecnológicos como Google.
El crecimiento de los data center en Chile “se debe, en primer lugar, a la matriz energética, que es un habilitador clave, y en segundo lugar, tiene que ver con la conectividad”, afirmó Basoalto. Es probable que Chile se encuentre entre los cinco países con las velocidades de banda ancha más rápidas, además de extensiones de cable internacional. Para 2030, se espera que la capacidad de los centros de datos se duplique, afirmó.
El presidente de Chile, Gabriel Boric, experto en tecnología, continúa la agenda digital que comenzó con su predecesor Sebastián Piñera, quien anunció el año pasado un plan de centro de datos nacional para atraer inversores en tecnología a medida que aumentaba la adopción de la IA entre las empresas chilenas.
Según un estudio realizado para AWS, alrededor de 171.000 empresas comenzaron a utilizar la IA el año pasado, aproximadamente una cada cinco minutos. Ahora, el 35 por ciento de todas las empresas del país utilizan IA, frente al 26 por ciento del año anterior, y casi nueve de cada 10 informan un aumento de ingresos como resultado.
Chile ocupó el año pasado el primer lugar en un índice regional de preparación para la IA, seguido de Brasil y Uruguay. Las universidades locales ahora ofrecen títulos avanzados en inteligencia artificial para cultivar talentos futuros.
En un discurso de agosto, Boric elogió los esfuerzos para desarrollar un modelo latinoamericano de lengua grande como una forma de resistir la “hegemonía cultural” de los países donde se originan los principales LLM. Bromeó diciendo que tiene instalados en su teléfono ChatGPT y el competidor chino DeepSeek.
La IA no debería infundir miedo, dijo Boric, y añadió que la IA puede transmitir un poema, pero no la pasión que transmite. “Tenemos que regularlo, por supuesto, tenemos que pensar éticamente”, afirmó. “Pero es una tremenda oportunidad”.
Boric no es el único que intenta moderar la IA. El director ejecutivo de OpenAI, Sam Altman, ha instado a los senadores estadounidenses a regularlo. “Si esta tecnología sale mal, puede salir bastante mal”, afirmó en 2023.
A pesar de estas preocupaciones, los expertos de la industria advierten que Chile no puede permitirse el lujo de evitar el capital tecnológico mediante regulaciones restrictivas. Al aumentar los costos de desarrollo y cumplimiento, el proyecto de ley podría obstaculizar el progreso del querido LatamGPT de Boric.
Rodrigo Durán, que dirige CENIA, el centro nacional de inteligencia artificial de Chile, dice que el aparato estatal del país aún carece de las herramientas y la voluntad política para implementar una estrategia digital coordinada. Describe el plan del centro de datos como una “buena declaración de intenciones” pero “carece de medidas concretas”.
El Ministerio de Ciencia de Chile no está de acuerdo. “Afirmar que hay falta de interés gubernamental es ignorar el esfuerzo realizado para posicionar a Chile como el hub digital del Cono Sur”, dijo el ministerio en respuesta a preguntas escritas.
Incluso si el Senado aprueba el proyecto de ley sobre IA, su implementación probablemente requerirá más regulaciones y medidas que podrían tardar en formarse. Por ejemplo, una ley que rige el trabajo por encargo, conocida como la ley Uber en honor a la aplicación de transporte compartido, se aprobó en 2023 pero aún no está en vigor.
Nube de permisos
La inversión en Chile ha enfrentado desafíos debido a la burocracia y la imprevisibilidad. El año pasado, Google retiró una solicitud de permiso para un proyecto de centro de datos de 200 millones de dólares después de que un tribunal ambiental lo anulara parcialmente, principalmente debido a problemas de agua.
La compañía ha dicho que está rediseñando el proyecto y volverá a solicitar un permiso en una fecha no revelada.
Durán destaca una desconexión entre la percepción pública y la realidad tecnológica. “Existe la creencia de que la industria de los centros de datos todavía funciona como hace 20 años, cuando un centro de datos podía consumir tanta agua como una mina de cobre”, dijo. “Así no es como funciona hoy.
Debido a que Chile genera un excedente de energía renovable, el principal desafío para impulsar la infraestructura tecnológica tiene que ver más con la transmisión que con el suministro. Un proyecto destinado a llevar a Santiago energía solar varada en el desierto del norte está tardando más en aprobarse que los centros de datos.
“Las empresas necesitan seguridad jurídica, coherencia regulatoria y una visión de largo plazo que les permita invertir y escalar soluciones tecnológicas sin temor a restricciones desproporcionadas”, dijo en un correo electrónico el gerente inmobiliario de Colliers, Sergio Correa.
Mientras Boric se prepara para dejar el cargo en marzo, los inversores han renunciado en gran medida a incentivos significativos antes del próximo año.
“No veo ningún interés real del actual gobierno en promover la tecnología”, afirmó Aránguiz. “Están más centrados en regular, en establecer salvaguardias, lo cual es razonable, pero no es toda la parte del trabajo”.
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por Antonia Mufarech, Bloomberg
